“十四五”開(kāi)局之年，如何圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化環(huán)評(píng)與排污許可改革，不斷健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系？

在日前舉辦的全國(guó)“三線一單”專題研討班上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了相關(guān)情況。

一：推動(dòng)排污許可制度的監(jiān)管執(zhí)法繼續(xù)納入今年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核

據(jù)介紹，“十四五”期間，排污許可制將在“十三五”實(shí)現(xiàn)“有沒(méi)有”的基礎(chǔ)上解決“好不好”和“硬不硬”的問(wèn)題。

按照雙百任務(wù)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部今年將組織各地對(duì)三分之一以上排污許可證質(zhì)量進(jìn)行核查，對(duì)排污單位執(zhí)行報(bào)告提交情況開(kāi)展檢查，并建立以排污許可證為主要依據(jù)的固定污染源監(jiān)管執(zhí)法體系，落實(shí)“一證式”管理，把許可證作為企業(yè)守法、環(huán)保執(zhí)法的主要依據(jù)，推動(dòng)排污許可證后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管情況繼續(xù)納入今年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核。

在加快推動(dòng)制度銜接融合方面，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)擬定了20項(xiàng)排污許可與各項(xiàng)環(huán)境管理制度銜接試點(diǎn)計(jì)劃，首批試點(diǎn)單位啟動(dòng)會(huì)將在近期召開(kāi)。

二：加快推進(jìn)“三線一單”落地應(yīng)用

生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)“三線一單”納入國(guó)家和地方立法，加快出臺(tái)實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見(jiàn)，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)報(bào)送及共享工作要求，并修訂“三線一單”技術(shù)指南。環(huán)評(píng)司將組織各技術(shù)單位繼續(xù)發(fā)揮包保機(jī)制作用，并挖掘形成更多典型案例，同時(shí)推動(dòng)“三線一單”的落地應(yīng)用工作繼續(xù)納入省級(jí)黨委政府污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核。

在強(qiáng)化跨省區(qū)域流域協(xié)同管控方面，生態(tài)環(huán)境部將協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控的應(yīng)用實(shí)施，抓實(shí)沿黃省份“三線一單”落地應(yīng)用工作，制定赤水河流域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和跟蹤評(píng)估辦法。

在加強(qiáng)與其他工作銜接配合方面，生態(tài)環(huán)境部將結(jié)合“十四五”環(huán)評(píng)與排污許可工作方案，推進(jìn)“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)有效聯(lián)動(dòng)；結(jié)合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修改研究，明確“三線一單”與規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)銜接關(guān)系；結(jié)合環(huán)評(píng)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案的制定和實(shí)施，探索開(kāi)展省級(jí)“三線一單”碳排放上線編制試點(diǎn)。

此外，生態(tài)環(huán)境部還將做好“三線一單”工作的落地應(yīng)用宣貫，組織成果宣傳和解讀，做好地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域典型應(yīng)用案例的推廣應(yīng)用，并適時(shí)對(duì)工作組織有力、成效突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

三：嚴(yán)查、嚴(yán)打環(huán)評(píng)弄虛作假，近期了解產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口規(guī)劃環(huán)評(píng)開(kāi)展及落實(shí)情況

會(huì)議要求，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的意見(jiàn)》。一是加大靶向監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部正在探索建立預(yù)警機(jī)制，定期將可能超出技術(shù)能力從業(yè)的環(huán)評(píng)單位和人員通報(bào)各地，要求各地對(duì)苗頭性問(wèn)題線索抽查。二是依法處理處罰。對(duì)環(huán)評(píng)文件弄虛作假的或者存在其他嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位主體責(zé)任并實(shí)施“雙罰制”，對(duì)建設(shè)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處罰。對(duì)涉事環(huán)評(píng)單位及編制主持人和主要編制人員，依法實(shí)施罰款、禁止從業(yè)、失信記分、納入“黑名單”等處理處罰。三是負(fù)起把關(guān)責(zé)任。要求各級(jí)審批部門、評(píng)估機(jī)構(gòu)須嚴(yán)格審查、評(píng)估，對(duì)弄虛作假等存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)評(píng)文件通過(guò)審批的，要責(zé)令原審批部門依法撤銷批復(fù)，對(duì)存在明顯過(guò)失、負(fù)有責(zé)任的審批和評(píng)估人員，要依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

近期，生態(tài)環(huán)境部將組織開(kāi)展一批調(diào)研，調(diào)度了解產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口規(guī)劃環(huán)評(píng)開(kāi)展及落實(shí)情況，生態(tài)環(huán)境部和地方審批的石化、化工、煤化工、煤電、鋼鐵、有色、制漿造紙、水利水電、鐵路、煤炭、碼頭等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)落實(shí)情況，隨機(jī)抽取一部分登記表項(xiàng)目核實(shí)合規(guī)性，相應(yīng)調(diào)研有關(guān)排污單位許可證核發(fā)質(zhì)量和執(zhí)行情況等。

四：2021年“三本臺(tái)賬”主要涉及交通運(yùn)輸、水利、油氣儲(chǔ)運(yùn)等行業(yè)項(xiàng)目

2018年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)建立“三本臺(tái)賬”體系，先后有2000多個(gè)重大項(xiàng)目及時(shí)完成環(huán)評(píng)審批，一批重大水利工程、鐵路、油氣管道等重大項(xiàng)目合法落地實(shí)施。

根據(jù)相關(guān)部委和各省上報(bào)情況，生態(tài)環(huán)境部更新形成了2021年“三本臺(tái)賬”，主要是交通運(yùn)輸、水利、油氣儲(chǔ)運(yùn)等行業(yè)項(xiàng)目，主要分布在湖北、湖南、廣東、河北、四川等省份。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)采取提前介入指導(dǎo)環(huán)評(píng)文件編制、定期調(diào)度項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)展、開(kāi)辟綠色通道加快審批等措施，為重大項(xiàng)目盡快落地創(chuàng)造條件。

會(huì)議要求，在做好服務(wù)的同時(shí)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)持“放管服”并重，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用，守住環(huán)評(píng)質(zhì)量的生命線。同時(shí)，各省也要做好省內(nèi)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)，形成合力。

關(guān)注點(diǎn)五：?jiǎn)?dòng)開(kāi)展政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作

2020年11月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南（試行）》，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、完善環(huán)評(píng)制度頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要舉措。2021年，生態(tài)環(huán)境部將“開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析”列入生態(tài)環(huán)境工作要點(diǎn)予以推進(jìn)。

今年，生態(tài)環(huán)境部擬在省（自治區(qū)、直轄市）及地級(jí)市層面，選取典型政策開(kāi)展生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估試點(diǎn)。

會(huì)議要求，各地要高度重視，對(duì)于相關(guān)政府和部門正在制定的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、貿(mào)易政策等，特別是涉及自然資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局等方面的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，主動(dòng)推動(dòng)開(kāi)展政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作。在“三線一單”應(yīng)用案例推進(jìn)中，可以充分考慮支撐相關(guān)政策制定、實(shí)施等方面的應(yīng)用案例，充分體現(xiàn)“三線一單”對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策制定的支撐和引導(dǎo)作用。

生態(tài)環(huán)境部將選取工作基礎(chǔ)好、亮點(diǎn)突出的典型政策試點(diǎn)案例予以技術(shù)指導(dǎo)和支持，加大宣傳力度，并通過(guò)試點(diǎn)工作，探索適合我國(guó)國(guó)情的政策環(huán)境影響評(píng)估模式、程序和方法，形成可復(fù)制、可推廣的案例庫(kù)，切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的能力。